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上海優化營商環境新一輪改革舉措相關情況

2020-01-02

  市政府新聞辦今天(1月2日)舉行市政府新聞發布會,市政府副秘書長、市發展改革委主任馬春雷介紹了《上海市全面深化國際一流營商環境建設實施方案》。市政府辦公廳副主任朱宗堯、市發展改革委副主任朱民、市經濟信息化委副主任張建明、市商務委副主任申衛華、市住房城鄉建設管理委副主任裴曉和市市場監管局副局長彭文皓出席發布會,共同回答記者提問。

  按照習近平總書記關于上海等特大城市要率先加大營商環境改革力度的重要指示,2017年以來,本市先后制定實施了優化營商環境的1.0版和2.0版改革方案。經過全市上下2年多的努力,本市優化營商環境工作取得了積極成效,在世界銀行營商環境評價中進步顯著,相關目標任務已基本實現。為了以更高標準、更高水平推進營商環境持續優化,本市在對標國際國內先進規則和最佳實踐,廣泛調研、征求社會各界意見的基礎上,研究形成了《上海市全面深化國際一流營商環境建設實施方案》,也就是3.0版改革方案,主要圍繞“1+2+X”設計:

  “1”就是“一網通辦”。“一網通辦”是上海深化“放管服”改革、優化營商環境的重要工作抓手和政務服務品牌!耙痪W通辦”重在打通數據壁壘,現在基本實現了政府服務進“一網”,下一步關鍵在“通辦”,推動各部門工作從上網辦事向流程再造拓展。3.0版改革方案將以高效辦成“一件事”為目標,進一步聚焦提升“一網通辦”的應用效能,深入推動全流程革命性再造,全面推動公共服務事項接入,全力推進個人主頁和企業專屬網頁建設,精準推送事項、滿足需求、做好服務。

  “2”就是提升上海在世行和國家2個營商環境評價中的表現。3.0版瞄準新加坡、香港等世界銀行營商環境評價領先的經濟體,借鑒國內外其他地區先進政務服務理念和經驗,深化整合跨部門的辦事流程,最大限度地壓減企業辦事的環節、材料、時間、費用,著力提升企業辦事便利度。比如:上海在執行合同指標上已經在世行測評中位居全球前列,今年還要通過完善送達制度和鑒定機構管理制度等措施,力爭時間從485天減少至345天。辦理施工許可,上海借鑒了香港“一站式中心”的模式經驗,通過社會投資項目審批審查中心一個窗口提供申請、審批、檢查、驗收等建設項目全流程服務,努力做到5個環節24天。3.0版還大幅擴大了指標改革的覆蓋面。比如,獲得電力接入工程項目行政審批制度改革要從低壓用戶擴展到10KV的高壓用戶,并且在用水、用氣、用網等公共服務領域也要采用“一窗受理、一網通辦、在線辦理、限時辦結”,提高市政設施接入效率。3.0還將繼續探索實施包容審慎監管,研究出臺市場輕微違法違規經營行為免罰清單2.0版,并在食品藥品、質量安全、文化執法、勞動監察等領域,實施信用報告代替無違法違規證明,降低企業辦事成本。

  “X”就是圍繞加強、保護和激發市場主體活力提供的一攬子制度供給。3.0版明確了10項改革任務,主要是回應大調研中了解到的市場主體訴求,對企業關注度高、反映比較集中的事項系統施策,加大改革力度。比如:進一步提高政策透明度,對惠企政策歸口匯總機制明確了更高的服務標準,搭建政企溝通制度化平臺,暢通企業訴求和權益保護的反映渠道,建立健全企業家參與涉企政策制定機制等。針對在滬外籍人士反映的辦理外國人工作許可證程序較多、耗時偏長等問題,上海將在市區兩級設立外國人工作、居留單一窗口,提供一窗受理、一并發證、一門式服務,限時7個工作日辦結。在長三角區域大力推進政務服務“同事同標”,探索以跨省辦成一件事為目標的跨省主題式套餐服務,統一辦事指南核心要素,實現線上申報、受理、辦理等深度對接,無感辦理跨省業務等。針對企業跨區遷移、企業注銷、惠企政策辦理等方面的訴求,3.0版從申訴協調、平臺改造、流程優化等方面系統設計了更有針對性的改革舉措。相關部門還將在實施過程中,及時了解和解決企業反映集中的訴求,不斷完善豐富服務企業的政策制度。

  上海優化營商環境3.0版是在系統總結國內外營商環境改革好經驗、認真回應企業和市場對政務服務新需求基礎上形成的。本市各區、各部門將進一步細化工作舉措,壓實目標責任,全面完成3.0版改革方案明確的各項目標和任務。重點是抓住“三個關鍵”、當好“三個表率”。

  抓住“三個關鍵”:一是抓住業務流程革命性再造這個關鍵,拿出“動真格”的決心,刀刃向內、自我革命,通過對辦事系統和流程創造性地系統重構,推動業務流程簡化優化;二是抓住增強企業對改革的獲得感這個關鍵,堅持問題導向、目標導向、效果導向,把市場主體評價作為衡量改革成效的唯一標準,提高改革精準性、落地率、覆蓋面,更好地激發市場主體創新創業活力;三是抓住在法治軌道上推進改革這個關鍵,全面貫徹落實國家《優化營商環境條例》,抓緊推進優化營商環境地方立法工作,把實踐證明行之有效的改革舉措固化下來,形成更多不可逆的制度安排。

  “四個放在”是上海一切工作的基點,也是上海營商環境改革的基點。上海將堅持以制度創新為核心,實施一批突破性、引領性的改革舉措,形成一批可復制、可推廣的治理經驗,力爭成為“三個表率”。一是高標準“一網通辦”的表率,實現業務流程最優化、數據共享最暢通、政務服務最便捷、信息安全最可靠;二是高品質營商環境的表率,建設貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規范、法治體系最完善的國際一流營商環境;三是高水平政府治理能力的表率,勇挑最重擔子、敢啃最難啃骨頭,狠抓落實、善作善成,更好地擔當起全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的重任。

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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